深入總結和探討汽車工業這一典 型的現代產業發展規律，對把握整個工 業經濟發展脈絡十分重要。編輯部因此 特將蘇波同志在該論壇上的講話全文 發表，以饗讀者。文中對于中國汽車工 業發展中的幾大問題的深入探討，則尤 其令人讀后耳目一新得益匪淺。 汽車產業是國民經濟重要的支柱 產業，產業鏈長、關聯度高。近幾年， 我國汽車產銷規模迅速擴大，2010 年汽 車產銷雙雙超過了1800 萬輛，連續第 二年位居全球第一位，在促進國民經濟 增長、增加就業、拉動內需等方面發揮 著越來越重要的作用。下面，僅加入 WTO 以來我國汽車產業發展的特點和 “十二五”汽車工業發展的未來談一些 看法，供大家參考。

    一、十年來我國汽車工業發展成績斐然

    十年來，我國汽車工業發展有以下 特點：產銷高速增長，成為全球第一大 國；自主創新取得了積極成果；節能與 新能源汽車發展取得初步成效；汽車工 業組織結構進一步優化；零部件設計制 造水平有較大提高。

    十年前，也是在這春暖花開的季節 里，國家經貿委在天津召開了全國汽車 工業“十五”規劃座談會。作為這個規 劃編制的組織者和參與者，我在大會上 以“在競爭中成長，在開放中發展”為 主題，對汽車工業“十五”規劃主要內 容進行了解讀，引起了行業的熱烈反 響。規劃提出的“必須堅持在競爭開放 中的自主發展”方針，既是對過去汽車 行業高關稅壁壘、過度保護、行業競爭 不充分現狀的總結和調整，也是對我國 即將加入WTO，面對市場開放后國際 競爭加劇的嚴峻局面采取的戰略應對 之策。但當時卻引起了一些爭議，認為 步子邁得過大，后果難料。現在來看， 十年前由原國家經貿委發布實施的我 國汽車工業“十五”規劃所確定的應對 入世的戰略思路是完全正確的，除對 “十五”汽車工業發展速度的預測比較 保守外，規劃確定的鼓勵競爭、擴大開 放、自主創新、調整結構、提高素質， 為汽車工業發展創造良好外部環境等 的政策導向，對促進我國汽車工業快速 發展起到了積極作用。

    十年來，我國汽車工業發展有以下特點：

    一是產銷高速增長，已成為全球第 一大國。過去的十年可能是我國汽車發 展史上空前絕后的高速發展期，汽車產 銷量平均增長率達到25%左右。2000 年，我國汽車產量僅為207 萬輛，至“十 五”末期的2005 年，產量達到571 萬輛， 增長了約1.76 倍。“十一五”期間我國 汽車產業繼續保持高速增長，尤其是 2009、2010 年，年均分別增長48.3%和 32.4%，產量迅速增至1379 萬輛及1826.5 萬輛。2010 年汽車產量占全球汽車產量 7760.99 萬輛的23.5%，而2000 年這一 比重還不到5%。汽車工業總產值由 2000 年的3612 億增至2010 年4.05 萬億， 增長了10 倍，已成為世界第一汽車產 銷大國。

    二是自主創新取得了積極成果。 2000 年我國的主要汽車產品以引進為 主，2005 年以后不僅新車型上市頻率大 幅加速，幾大汽車企業均開始自主品牌 汽車的開發和生產，奇瑞、吉利、比亞 迪、長城等企業也紛紛推出了自主品牌 車型。目前，主要自主品牌轎車企業已 基本具備了整車設計和發動機、變速箱 等關鍵總成的研發和生產能力，并實現 了自我配套。我國汽車工業形成了以自 主開發、聯合開發、引進技術及委托開 發等多種科技創新方式，汽車產品升級 換代不斷提速。

    三是節能與新能源汽車發展取得 初步成效。2005 年以來，通過實施嚴格 的乘用車燃料消耗量限值標準和鼓勵 小排量汽車消費的稅收政策，以及各類 節能技術的推廣應用，我國汽車油耗明 顯降低。經過近十年的自主研發和示范 運行，我國在動力電池、驅動電機、電 子控制和系統集成等關鍵技術領域取 得明顯進步，純電動汽車和插電式混合 動力汽車開始小規模投入市場，燃料電 池技術水平不斷提高。

    四是汽車工業組織結構進一步優 化。以大企業為龍頭，以市場為導向， 積極進行兼并重組，促進了一批企業的 發展壯大。如一汽和天汽的重組、長安 重組江鈴、上汽收購南汽、廣汽重組長 豐、兵裝集團與中航集團重組汽車業務 中航集團的哈飛、昌河、東安等汽車及 發動機企業進入新長安集團等。大型企 業規模的迅速擴大，帶動了產業集中度 的提升，前3 家企業的生產集中度已由 2000 年的39%提高至2010 年的49.1%。 前10 家企業集團的生產集中度達到 87%。

    五是長期制約汽車工業發展的零 部件設計制造水平有了較大提高。在整 車制造的帶動下，基本形成多品種、全 系列的各類零部件生產和配套體系，為 汽車工業的高速發展打下了較好的基 礎。零部件設計制造水平不斷提高，一 批有比較優勢的零部件企業已實現規 模生產并進入國際汽車零部件采購體 系。

    六是“走出去”戰略也取得了初步 成效。2000 年我國汽車出口僅為1.5 萬 輛，2005 年達到17.3 萬輛，首次超過進 口量，2010 年達到了56.7 萬輛。汽車零 部件出口額2000 年為35 億美元，2010 年達到了414 億美元，年均增速為28%。 從2006 年開始，我國汽車產品貿易由 逆差轉為順差，徹底扭轉了持續幾十年 的逆差狀態。國內很多企業開始在海外 投資建廠，主動參與國際兼并重組（如 吉利收購沃爾沃），在國外設立研發中 心等。

    二、“十二五”我國汽車工業面臨的形勢

    從國際環境看，國際金融危機對我 國汽車工業發展帶來深刻影響。從國內 情況看，我國汽車工業發展的基本條件 和長期向好趨勢沒有改變，但競爭將更 加激烈。總體上看，未來五年我國汽車 工業的發展環境將發生深刻變化，自身 發展中積累的矛盾和問題也不斷顯現。 從國際環境看，自2008 年國際金 融危機發生以來，全球汽車產業發展狀 況發生了巨大變化，既孕育著新的機 遇，也伴隨著嚴峻挑戰，對我國汽車工 業發展帶來深刻影響。

    一是汽車產業的全球化進程將進 一步加快。國際主要汽車企業為適應各 國、各地區不同政策環境和市場需求， 紛紛采用全球采購、模塊化供應方式， 應用通用部件和平臺，實現資源優化配 置。

    二是汽車工業發達國家致力于在 關鍵核心零部件領域發展高附加值產 品，在汽車設計、制造、測試以及管理 和服務領域，更加注重應用電子信息技 術等高新技術。汽車電子技術在發動 機、底盤、車身控制，故障診斷以及娛 樂、智能化交通等領域的廣泛應用，使 得汽車在安全、能耗、排放和舒適性等 方面得到大大提高。

    三是以節能與新能源汽車為主攻 方向的新一輪國際產業競爭已全面展 開。各主要汽車生產國，一方面通過采 取法規約束、政策激勵等綜合措施，提 出綠色汽車、低碳汽車等概念，大力發 展和應用汽車先進節能技術，同時設置 并進一步強化技術壁壘；另一方面將發 展新能源汽車上升為國家戰略，大幅增 加研發投入，實施一系列扶持政策，加 快推進產業化。

    從國內情況看，我國汽車工業發 展的基本條件和長期向好趨勢沒有改 變，但在規模快速擴張同時，產品質 量和水平的競爭更加激烈，汽車工業 提高自主創新能力、實現轉型升級勢 在必行。

    一是擴大內需戰略實施和居民消 費結構升級為汽車工業發展提供了廣 闊的市場需求。“十二五”期間，隨著 我國國民經濟的發展和人民生活水平 的提高，居民消費升級對汽車的需求仍 將不斷增長。2010 年我國汽車保有量為 7802 萬輛，千人汽車保有量為58 輛， 僅為發達國家的十分之一。2008 年全球 平均千人汽車保有量為144 輛，而當年 我國為38.4 輛。二、三線汽車市場逐步 成熟，需求潛力不斷顯現。

    二是汽車行業快速發展面臨的資 源和環境約束愈加凸顯。首先，面臨著 能源短缺的巨大挑戰。汽車保有量不斷 增加直接推動了國內石油需求量的上 升。2009 年，汽車消耗的汽油、柴油占 國內汽柴油消費量的比例分別已經超 過80%和40%，達到約1.3 億噸。未來 較長一段時期汽車保有量的持續增長 將給我國帶來更大的石油供給壓力。其 次，汽車污染物排放也對我國大氣質 量，特別是大城市空氣質量的影響程度 也越來越大。資源和環境約束的進一步 加劇，對汽車工業加快轉變發展方式形 成了“倒逼機制”。

    三是一線城市汽車消費增長受到 城市擁堵的制約。城市綜合交通能力建 設及管理水平和特大城市的汽車最大 容量逐步飽和使這些城市的汽車消費 受到市場約束。

    總體上看，未來五年我國汽車工 業的發展環境將發生深刻變化，自身 發展中積累的矛盾和問題也不斷顯 現。企業技術創新能力不強、缺乏核 心技術、自主品牌綜合競爭能力較弱、 零部件發展滯后、產業組織結構需進 一步調整、缺乏有國際競爭力的大集 團等等，這些問題需要我們在“十二 五”期間努力解決。

    三、“十二五”我國汽車工業發展的總體要求和主要任務 “十二五”汽車工業發展的主要 任務是：大力提高企業自主創新能力； 推動結構調整和產品優化升級；堅持 節能汽車與新能源汽車并舉；加快零 部件發展及其制造體系完善；著力發 展汽車服務業；提高對外開放的層次 和水平。

    “十二五”時期是全面建設小康社 會的關鍵時期，是深化改革開放、加快 轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二 五”期間汽車工業的發展，要堅持以科 學發展為主題，以轉變汽車工業發展方 式為主線，堅持擴大開放和自主發展相 結合，大力推進自主創新，加快培育自 主品牌，積極發展節能與新能源汽車， 全面優化汽車產業技術結構、產品結 構、組織結構和布局結構，把汽車產業 發展建立在創新驅動、集約高效、環境 友好、惠及民生的基礎上，不斷增強汽 車產業的核心競爭力和可持續發展能 力，為促進我國汽車產業由大變強打下 堅實基礎。

    “十二五”汽車工業發展的主要任務：

    （一）大力提高汽車企業的自主創 新能力。自主創新和自主研發能力的提 高是實現我國從汽車制造大國向汽車 強國轉變的關鍵。“十二五”期間，我 國汽車工業要努力完成產品結構和技 術結構優化升級，完善各領域人才梯隊 建設，建立合理的研發布局，打破技術 瓶頸，基本實現關鍵技術的自主研發， 形成持續的創新能力，逐步創立具有國 際競爭力的自主品牌。要加強引進消化 吸收再創新，全面提高整車研發設計水 平，建立整車設計開發流程，提高CAX （各計算機輔助技術綜合）的二次開發 和應用能力。要盡快提升發動機技術水 平，尤其是突破高效低排發動機技術。 要加快實現先進的自動變速器、轉向系 統、制動系統、傳動系統、懸掛系統、 汽車總線控制系統中的關鍵零部件自 主化。要大力推進信息化與汽車產業的 深度融合，充分運用信息技術提升汽車 產業水平，積極推動智能電子控制技術 在汽車上的廣泛運用。要強化企業在技 術創新中的主體地位，完善以企業為主 體、市場為導向、產學研相結合的技術 創新體系。完善對自主創新的財政稅收 政策等激勵機制，引導企業不斷加大研 發投入，加強自主創新能力建設，為持 續創新打下堅實基礎。

    （二）積極推動結構調整和產品優 化升級。形成具有國際競爭力的汽車企 業集團是實現由汽車大國向汽車強國 轉變的重要標志。“十二五”期間，針 對我國汽車生產企業數量多、規模小的 結構特點，應充分發揮市場機制作用， 積極推動企業組織結構調整，鼓勵大企 業集團整合要素資源，進一步加大兼并 重組力度，針對不同車型的市場結構采 取橫向并購的方式，逐步淘汰劣勢企 業，做大做強大型汽車企業集團，提高 全行業規模效益和競爭實力。要積極調 整產品結構，開發適用二、三級市場及 農村市場的汽車產品，引導和擴大農村 市場需求，提升下鄉產品的質量和服務 水平。

    品牌已成為產業發展的戰略性資 源和具備國際競爭力的核心要素。汽車 品牌凝聚著產品性能、技術水平、企業 文化和用戶對產品的認同感，需要較長 時間的培育和巨大資金、人才的投入， 要形成具有較強國際競爭力的汽車企 業，必須建立在具有較高知名度的汽車 品牌基礎之上。我國汽車企業與國際跨 國公司相比，自主品牌轎車起步晚，產 品主要集中于中低端市場，用戶對自主 品牌轎車在技術水平、性能質量、銷售 服務等方面的認同度與外資品牌相比 差距巨大，發展自主品牌汽車是一項長 期的艱巨任務，還需要企業、政府和社 會各界的共同努力。

   （三）加快培育和發展節能與新能 源汽車產業。面對日益嚴重的能源和環 境約束，要堅持節能汽車與新能源汽車 并舉，進一步提高傳統能源汽車節能環 保和安全水平，加快新能源汽車發展。 組織實施節能與新能源汽車創新發展 工程，掌握先進內燃機、高速變速器、 輕量化材料等關鍵技術，突破動力電 池、驅動電機及管理系統等核心技術， 逐步建立和完善標準體系，穩步推進節 能與新能源汽車試點示范，加快充電設 施建設，完善新能源汽車準入管理，健 全汽車節能管理制度。

    在傳統汽車節能方面，一是建立完 善的汽車節能管理制度，適時提高并嚴 格執行乘用車和輕型商用車燃料消耗 量限值標準，并盡早明確2016 到2020 年的汽車產品節能技術指標和年度達 標要求，抓緊出臺重型商用車燃料消耗 量限值標準；二是完善強制性汽車燃料 消耗量申報、公告、標示制度，引導消 費者選擇節能汽車產品；三是研究并逐 步建立財稅政策與汽車燃料消耗量相 掛鉤的約束、激勵機制，對乘用車生產 企業實施以企業平均燃料消耗量目標 值為基礎的收費制度；四是完善汽車產 品油耗核查制度，切實保障消費者權 益。

   （四）加快零部件發展及其制造體 系完善。零部件產品相對于整車的同步 研發甚至超前研發是汽車產業技術創 新的重要保證，汽車零部件產業發展是 我國汽車工業由大變強的基礎。我國汽 車零部件發展遠遠滯后于整車技術的 發展，零部件行業產值規模雖大，但中 小企業多、產業集中度低、創新能力弱、 開發投入不足。汽車零部件行業百強企 業的市場份額僅占整個行業的50%，內 資零部件企業90%的市場份額和制造 能力集中在低端零部件產品上。“十二 五”期間，要進一步提高汽車安全、環 保、節能水平，積極發展先進汽車發動 機總成及其零部件，加快發展汽車電子 控制系統和車載電子裝置，積極支持發 展新能源汽車零部件。要鼓勵擁有核心 技術并具有一定規模經濟效益的汽車 零部件骨干企業進行跨地區兼并重組 擴大規模，形成大型零部件企業集團， 提高國內外企業配套市場份額。支持有 條件的地區發展汽車零部件產業集群。 鼓勵整車企業與零部件企業聯合開發 汽車零部件產品，打破區域之間或企業 集團之間汽車零部件配套的障礙，建立 開放、公平競爭的多層次多渠道零部件 配套體系。

   （五）著力發展汽車服務業。大力 發展生產性服務業，不斷提高我國制造 業的服務化水平，是“十二五”工業轉 型升級的重要任務。汽車服務業是連接 汽車生產和消費、惠及千家萬戶的基礎 性服務，是汽車產業價值鏈的重要組成 部分，已成為國外汽車制造商的主要利 潤來源。加快汽車服務業發展，就要以 品牌營銷為主體，建立新車銷售、配件 供應、售后服務、舊車交易等的服務體 系，要大力發展汽車金融、汽車保險， 以及汽車租賃等高附加值的現代汽車 服務業，支持有條件的大型汽車企業由 制造業向服務領域延伸，在推動研發、 設計等環節發展的同時，拓展汽車金融 服務和售后服務，提高服務業的比重和 水平。大力促進汽車產業聚集地生產性 服務業的發展，強化汽車制造業與服務 業的互動機制。完善汽車服務業標準體 系和行為規范，完善汽車服務相關的法 規、規章、管理制度。到2015 年，初 步建立起具有國際競爭優勢的汽車服 務體系，擁有一批具有世界競爭實力和 規模的汽車服務企業。

   （六）提高對外開放的層次和水平。 要繼續加強與國外的合資合作，加強引 進技術消化吸收再創新，更好地利用全 球科技成果和智力資源，努力掌握一批 自主知識產權和技術。要繼續積極引導 汽車及零部件企業實施“走出去”戰略。 一方面，要不斷擴大整車及零部件產品 的出口規模，增加品種、優化產品結構， 在進一步鞏固發展中國家整車市場的 同時，穩步進入發達國家整車中低端市 場。拓展汽車零部件國外配套市場和發 展中國家的中高端市場，逐步提高進入 跨國公司全球供應鏈配套市場的比例， 推動零部件出口從以機械類為主向機 電類、電子類產品為主轉變。另一方面， 推進企業向外向型、國際化發展，積極 引導企業海外投資設廠、實施跨國并 購、帶動技術和服務出口。要構建境外 自主營銷體系和配套物流服務體系，建 立出口產品的零配件供應和服務體系。 鼓勵企業在境外設立研發機構，吸引國 外技術和人才，加快開發具有自主知識 產權的新技術、新產品，提升汽車產業 的國際競爭力。

    工信部將會同有關部門進一步規 范汽車出口秩序，提高出口企業的門 檻。支持汽車及零部件企業研發生產適 合國外市場需求的產品及在境外建立 營銷網絡。培育一批為全球主流汽車公 司配套的骨干零部件企業。

    四、關于幾個問題的探討與思考 需要深入思考一些問題：關于未來 汽車需求和市場約束問題；關于加大自 主創新力度與開放發展問題；關于節能 與新能源汽車發展問題；關于目前汽車 行業的發展速度、產能增長和布局問 題。

    我國已成為全球汽車生產消費第 一大國，正在成長中的擁有13 億人口 的汽車消費市場，將使這一位置保持相 當長時間。汽車工業作為國民經濟的支 柱產業，其發展已經進入一個歷史新階 段，對汽車行業如何持續健康發展提出 了新要求，以振興中國工業為己任的中 國汽車企業義不容辭地要承擔新使命。 那么在這樣一個正處于轉折和有里程 碑意義的新時期，如何加快轉變汽車工 業發展方式，明確戰略定位和主攻方 向，需要我們深入思考一些問題。比如， 超高速發展階段的市場擴張和約束問 題、新時期我國汽車工業自主創新和對 外開放問題、傳統汽車發展和新能源汽 車發展問題、快速發展中的汽車行業結 構優化和布局問題，等等。

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